Е-правительство: риски и рецепты их снижения

20 Августа, 2014 09:16
Олег Николаев
Из-за военных событий на востоке Украины борьба с коррупцией и бюрократией как-то отошла на задний план. И совершенно зря. Ведь война с террористами, хочется надеяться, в ближайшее время завершится, а вот бой с бюрократией может затянуться надолго.

Как известно, эффективным средством борьбы с бюрократическими процедурами (равно как и с коррупцией) является внедрение электронного правительства. Концепция e-government, возникшая еще в 1990-х годах, подразумевает максимальное взаимодействие государства с гражданами и бизнесом посредством информационно-коммуникационных технологий. Переход к электронному общению государства с гражданами и бизнесом позволяет выполнять административные процедуры проще, существенно быстрее и дешевле. Для оценки приведем данные по скорости выполнения некоторых административных процедур в Е-правительстве Грузии: регистрация юридических лиц – около 1 рабочего дня; регистрация права на объект недвижимости – до 1 часа; регистрация договора ипотеки – 20 мин; регистрация брака возможна круглосуточно во все дни недели.

В то же время не стоит забывать, что внедрение электронных методов управления открывает не только новые возможности для общества, но и ведет к появлению новых рисков. С точки зрения информационной безопасности, государственная инфраструктура Украины не готова к повсеместной информатизации. Кроме того, значительная часть граждан также не осознают всей опасности неквалифицированного подхода к использованию принципов электронного правительства.

Основные риски внедрения e-government заключаются в неправомерном использовании цифровой подписи (она используется для подтверждения личности гражданина), а также сборе и хранении персональных данных.

Во внедрении сервисов электронного управления мы значительно отстаем от соседей, поэтому нам есть чему у них поучиться — в Грузии, Армении, Азербайджане и Молдове уже реально действует электронное управление.

Зарубежный опыт 

Например, граждане и предприниматели Грузии могут сами, без информационных посредников, обратиться к Е-правительству через портал www.my.gov.ge. Е-правительство идентифицирует заявителей по идентификационным картам, подключенным к ПК. Сама ID-карта имеет форум-фактор банковской карточки и бесконтактный чип с двумя личными ключами: один – для идентификации гражданина при обращении к Е-правительству, второй – для электронной цифровой подписи.

При использовании сервисов е-government граждане Грузии доверяет защите своих персональных данных, говорит Ираклий Папава, региональный представитель украинского дистрибутора программного обеспечения Softprom в Грузии. «Правда, доверие — это одно, а фактическое состояние дел — это другое. Конечно, мы верим в то, что госорганы приложили максимальные усилия для построения соответствующей защиты». В то же время он отмечает, что в самой сфере кибербезопасности страна пока находится на стадии становления. Для обеспечения защиты в основном используются продукты иностранных вендоров, причем, как ни странно, есть спрос и на решения российских производителей, если они соответствуют потребностям клиентов.

Проблема защиты персональных данных очень важна, ей уделяют много внимания в любой стране с развитым е-government. В то же время здесь важно не впадать в крайность, как это сделали в РФ, законодательно запретив хранение персональных данных на зарубежных ресурсах. Тем самым они фактически перекрыли для граждан своей страны возможность пользоваться зарубежными сервисами бронирования отелей, авиабилетов и прочими.

Но и недостаточное внимание к защите в условиях высокого уровня информатизации общества несет с собой немало рисков. В 2007 году Эстония, в которой уже много лет используется электронное правительство, стала первой страной в мире, оказавшейся под кибератакой, которая, как многие подозревают, была организована Россией. После этого в стране создали специальный государственный орган по вопросам кибербезопасности.

Юридические сложности 

В деле хранения и обработки персональных данных важна надежная инфраструктура информационной безопасности и ответственное отношение к этим данным со стороны владельцев баз. Однако решение технических задач хранения баз данных возможно лишь после разрешения всех юридических сложностей, а в этой сфере в Украине тоже не все гладко. Юрист компании Goldblum and Partners Дмитрий Набугорнов указывает на основные недостатки Закона Украины «О защите персональных данных». С его точки зрения, в законе отсутствуют отчетливо сформированная ответственность субъектов правоотношений. Также в законе четко не предусмотрены права физических лиц на возмещение вреда, причиненного вследствие незаконного разглашения персональной информации о них. Правда, есть статья 182 Уголовного кодекса, которая гласит об уголовной ответственности за незаконный сбор, использование или распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия. Но на практике не всегда удается применить взаимоотношение норм Уголовного кодекса с нормами данного Закона из-за гражданско-правового характера.

Кроме того, двойственна формулировка понятия «персональные данные». Согласно действующему Закону, персональные данные – это сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано либо может быть конкретно идентифицировано. За счет нечеткости формулировки обозначения, возможны манипуляции и злоупотребления со стороны держателей и пользователей баз данных.

Создание Государственной службы Украины по вопросам защиты персональных данных, которая входит в структуру органов государственной исполнительной власти, по сути, противоречит европейским нормам. Поскольку защита персональных данных должна обеспечиваться независимым органом, гарантии независимости которого закреплены государством, отмечает Набугорнов. Еще один недостаток – возможность скрытия информации со стороны чиновников высокого ранга. Нормы Закона устанавливают, что информация может быть не внесена либо удалена в случае, если она несовместима со служебным или публичным положением политиков.

Что касается преимуществ, то основным является возможность получения данных о местах хранения информации. Каждый гражданин имеет право на получение информации о том, в каких именно базах находятся его персональные данные. В свою очередь, это дает право каждому иметь представление о том, какое предприятие либо другое лицо получило информацию о вас и с какой целью.

Даже несмотря на преимущества, недостатком в этом случае может выступить отсутствие четкого механизма получения такой информации.

Таким образом, для полномасштабного функционирования, Закон требует дополнений и улучшений за счет внесения изменений в различные нормативно-правовые акты. Когда парламентарии смогут это сделать – пока непонятно. Наверное, поэтому министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Владимир Гройсман недавно озвучил довольно пессимистичный прогноз, что для внедрения системы «электронного правительства» в Украине потребуются годы, а не месяцы. Очевидно, что инициатива по внедрению Е-правительства должна идти не только сверху, но и снизу: свое слово должно сказать гражданское общество, которое, как хочется надеяться, уже начало формироваться в Украине. Без такого обоюдного движения навстречу «друг другу» нам еще долго придется выстаивать в очередях к чиновникам при оформлении тех или иных документов вместо того, чтобы оформить их через Интернет.

Комментарии: